Foto: Ami Vitale / Oxfam America
Haití es un pequeño Estado insular en desarrollo (PEID) ubicado en el Mar Caribe. El país aún se está recuperando del devastador terremoto de 2010 y del huracán Matthew en 2016, y es altamente vulnerable a shocks externos y al cambio climático.
Haití es el país más pobre de América Latina y el Caribe y uno de los más pobres del mundo, con un 59% de su población viviendo en la pobreza en 2014, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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DE LOS HAITIANOS VIVEN EN POBREZA
La tasa de pobreza es aún mayor en las áreas rurales, que se ven afectadas por la baja productividad agrícola, la alta degradación ambiental (deforestación y erosión del suelo) y la mala nutrición. Los resultados de un análisis del Programa Mundial de Alimentos de 2015 indican que aproximadamente el 47% de los hogares padecen inseguridad alimentaria moderada o grave y una quinta parte de los niños menores de cinco años padecen malnutrición crónica.
La agricultura desempeña un papel importante en la economía haitiana, contribuyendo al 25% del PIB y al 85% del empleo en las zonas rurales. Sin embargo, la agricultura haitiana presenta niveles muy bajos de productividad en comparación con otros países de la región.
La agricultura en Haití contribuye
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del producto interno bruto del país
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DEL EMPLEO EN ZONAS RURALES
Para ayudar a los pequeños agricultores a mejorar su productividad y sus niveles de ingresos, el Gobierno de Haití y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han ideado un programa de inversiones denominado Programa de Innovación Tecnológica Agrícola y Agroforestal (en francés Programme d’Innovation Technologique pour l’Agriculture et l’Agroforesterie, PITAG).
Durante 2017 y 2018, FONTAGRO brindó apoyo técnico para ayudar a dar forma al programa al identificar las principales limitaciones que afectan la producción en los principales sistemas de cultivo del país y al establecer procedimientos transparentes para financiar las propuestas de proyectos de desarrollo.
PITAG: FINANCIAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA AUMENTAR LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y LOS INGRESOS DE LOS AGRICULTORES
El objetivo general del PITAG es aumentar los ingresos agrícolas y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores en áreas seleccionadas de Haití. Los objetivos de desarrollo son aumentar la productividad agrícola y mejorar el uso del capital natural mediante la adopción de tecnologías sostenibles.
El PITAG, que se está implementando desde 2018, tiene dos componentes principales:
- Investigación aplicada y capacitación en tecnologías agrícolas sostenibles;
- Promoción de tecnologías y prácticas agrícolas sostenibles.
El primer componente del proyecto es la financiación de actividades de investigación para el desarrollo de tecnologías agrícolas sostenibles que sean adecuadas para la adopción por parte de pequeños agricultores. Las actividades de este componente deberían i) proporcionar los componentes básicos para un programa estratégico de innovación agrícola liderado por el Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR), y ii) fortalecer su equipo de innovación.
El segundo componente apoyará la adopción de tecnologías agrícolas innovadoras, rentables y sostenibles que mejorarán la rentabilidad a largo plazo de las fincas y generarán resultados ambientales positivos.
El objetivo general del PITAG es aumentar los ingresos agrícolas y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores en áreas seleccionadas de Haití.
IDENTIFICACIÓN DE RESTRICCIONES EN LA PRODUCTIVIDAD EN LOS SISTEMAS DE CULTIVO DE HAITÍ
FONTAGRO brindó apoyo técnico al MARNDR para el diseño e la implementación del programa de innovación agrícola del PITAG. En particular, revisó la información sobre las lecciones aprendidas de experiencias anteriores en proyectos de investigación para el desarrollo en Haití y validó estos hallazgos con las contrapartes locales clave.
Esto permitió la identificación de los factores primarios que limitaban los rendimientos en los principales sistemas de cultivo en Haití, a saber: cacao, café, legumbres, maíz y sorgo, hortalizas, arroz y cultivos de raíces y tubérculos. Permitió además la definición de los temas clave que el PITAG tendrá que abordar, y el inventario de soluciones propuestas por proyectos de investigación y programas para el desarrollo anteriores.
Principales limitaciones que afectan a los cultivos prioritarios en Haití, cuestiones clave que debe abordar el PITAG y posibles preguntas de investigación:
AGROFORESTERÍA
A BASE DE CAFÉ
Principales limitaciones:
- Plantaciones antiguas
- Trabajo de mantenimiento limitado, raro uso de fertilizantes
- Prácticas de recolección y secado de granos que conducen a una mala calidad del producto final
- Reducción de la diversidad varietal
- Muchos árboles afectados por la podredumbre de las raíces (favorecido por el sombreado excesivo de las plantaciones), el escarabajo de la corteza (Hypothenemus hampei) y la roya anaranjada (Hemileia vastatrix)
- Fenómeno importante de alternancia de producción (causas aún poco claras)
- Bajos ingresos generados por la producción de café.
- Necesidad de mejorar la producción y la calidad del café para obtener ingresos de los otros componentes del sistema
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Incrementar la productividad del sistema mediante la mejora de las asociaciones
- Rehabilitación de las plantaciones de café
- Lucha efectiva contra las plagas del café
- Modos innovadores de valorización de los otros elementos del sistema: mejora de las frutas (mango, aguacate, naranja amarga, naranjas dulces, bananas, panapen) y sus productos
- Enfocarse en productores dispuestos a participar en un proceso sostenible de recuperación del sector cafetero
AGROFORESTERÍA
A BASE DE COCOA
Principales limitaciones:
- Pérdida gradual de interés por parte de los productores que sustituyen el cacao, dependiendo de los precios de exportación, por otros cultivos que proporcionan una mejor seguridad alimentaria
- Pérdidas previas y posteriores a la cosecha significativas (alrededor de un tercio)
- Otros componentes del sistema (frutas, plátanos y ñames) subvalorados
- Frutales afectados por diversas enfermedades.
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Soluciones innovadoras para mejorar el funcionamiento general del sistema
- Reemplazo de los árboles de cacao y árboles del pan destruidos por el huracán Matthew con variedades resistentes a la cochinilla y el amarillamiento letal, y variedades tempranas de Jamaica, respectivamente
- Paquetes técnicos para limitar los efectos de la sigatoka negra en los bananos (drenaje, espaciado)
HORTALIZAS
Principales limitaciones:
- Poca diversidad y rotación varietal
- La preparación de plántulas se realiza generalmente en viveros familiares en la granja
- Densidades de población a menudo demasiado bajas
- Técnicas para controlar eficazmente insectos y enfermedades no dominadas
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Desarrollo y difusión de itinerarios técnicos para aumentar la producción por unidad de área (combinaciones óptimas, cultivos en tiras)
- Introducción de nuevas variedades resistentes a enfermedades e insectos y de mayor valor comercial (por ejemplo, introducción de variedades fuera de temporada)
- Oportunidades para establecer cultivos en ambientes controlados (invernaderos, hidropónicos, goteo)
- Sistema innovador de alerta, información y formación
- Cursos de capacitación a agricultores involucrados en la producción de plántulas
SISTEMAS DE LEGUMBRES
y CEREALES
(Rotación o asociación)
Principales limitaciones:
- El maíz (el cultivo de cereales más ampliamente cultivado) enfrentado con problemas de sequía
- Sorgo (el segundo cereal más importante) afectado por áfidos, barrenadores del tallo y moscas pequeñas
- Rendimiento de frijol limitado por la sequía, vientos fuertes, fuertes lluvias al final del ciclo (floración deficiente, brotación) y enfermedades como el mosaico
- El maní se consume principalmente en forma de mantequilla de maní (manba), cuyo contenido de aflatoxinas es mucho más alto que los estándares internacionales
- Rápida degradación de la fertilidad del suelo (sistemas de cultivo de barbecho largo establecidos principalmente en sistemas de tala y quema y en laderas, sistemas de barbecho corto explotados de manera demasiado intensiva)
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Introducción, evaluación y diseminación de variedades de maíz de tolerancia abierta (OPV) que son tolerantes a la sequía, a bajo contenido de nitrógeno, y resistentes a las enfermedades, y con alto valor nutricional (QPM o bio-fortificado)
- Introducción, evaluación y difusión de variedades de sorgo resistentes a los áfidos
- Introducción de variedades de frijol tolerantes a la sequía y resistentes al mosaico
- Reducción del nivel de aflatoxina de cacahuetes y sus productos derivados mediante la difusión de paquetes técnicos y métodos de almacenamiento para reducir la contaminación por Aspergillus
- Valorización de las palomas (enlatado, investigación de la valorización de sus virtudes medicinales)
PATATA DULCE, YUCA, ÑAMES Y TARO
Principales limitaciones:
- Desarrollo de patata dulce en gran parte motivado por la pérdida de fertilidad del suelo
- La yuca se cultiva principalmente en suelos marginales y está amenazada en algunas áreas por la multiplicación de la hormiga loca
- El desarrollo de los ñames se ve obstaculizado por la disponibilidad limitada de semilla de calidad y problemas de plagas y enfermedades durante la vegetación y el almacenamiento
- Taros realmente no abordados por la investigación
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Mejora de la calidad de la semilla y reducción de la degeneración (variedades más resistentes a las enfermedades que causan la degeneración, vías técnicas que limitan la degeneración y técnicas para obtener semillas más saludables en la granja, como la selección positiva)
- Introducción y selección participativa de variedades productivas y de alta calidad nutricional de patata dulce y yuca (patata dulce ricas en vitamina A, yuca rica en betacaroteno y menos amarga)
- Paquetes técnicos para reducir las pérdidas de rendimiento debido a plagas y enfermedades del ñame
ARROZ
Principales limitaciones:
- Alta variación de rendimiento (interanual, entre parcelas y entre regiones)
- Grandes diferencias entre los rendimientos en las estaciones de investigación y los rendimientos promedio en los campos de los agricultores
- Estancamiento y, a veces, disminución del rendimiento en lugares donde los rendimientos han sido altos durante muchos años
- La magnitud y los determinantes de estas variaciones en el rendimiento aún no están claros, aunque se ha observado el desarrollo de algunas enfermedades y parásitos (enfermedad de la paja negra, insectos)
Cuestiones clave a ser abordadas por el PITAG:
- Análisis de variación de rendimiento a través de métodos de diagnóstico agronómico y análisis del contexto social, económico, biofísico y técnico
- Prácticas culturales que favorecen la sostenibilidad del sistema y la calidad de los productos cosechados
- Selección participativa de variedades con alto rendimiento, resistentes al alojamiento, adaptadas al sistema de recolección utilizado por los agricultores y correspondientes a los hábitos de los consumidores
- Sistema innovador de alerta e información, utilizando diversos medios de comunicación
Otro factor limitante que se identificó fue la enorme diversidad entre los agentes de investigación, desarrollo y extensión, especialmente las universidades, en términos de experiencia, capacidades, instalaciones, masa crítica de investigadores y contacto con los actores del desarrollo. Este es un elemento importante que se tuvo en cuenta para informar el proceso de selección de propuestas de subprogramas de investigación y desarrollo (que se describe a continuación).
DISEÑANDO LA ESTRUCTURA Y LOS PROCEDIMIENTOS DEL PITAG
FONTAGRO proporcionó una serie de recomendaciones para el diseño del PITAG, especialmente con respecto a cuestiones de género y consideraciones sobre el cambio climático, y definió seis subprogramas, correspondientes a los principales sistemas de cultivo en Haití, así como las regiones objetivo para cada uno de ellos.
Los seis subprogramas y sus regiones objetivo.
Agroforestería a base de café
Grand’Anse, Norte
Agroforestería a base de cacao
Grand’Anse, Norte
Hortaliza de mercado (llanura y montaña)
Una llanura y una región de montaña
(departamento opcional en el área de intervención)
Sistemas de leguminosas-cereales
Artibonita, Sur
Patata dulce, yuca, ñame y taro
Artibonita (patata dulce), Norte (yuca, ñame), Norte oriental (yuca), Grand’Anse (ñame), Sur (taro)
Arroz
Artibonita, Sur
Mapa de las regiones objetivo
Además de los seis subprogramas, cuatro “proyectos especiales” también fueron diseñados como una forma de abordar rápidamente los problemas más urgentes que afectan a la agricultura haitiana:
- Desarrollo de la pequeña mecanización agrícola;
- Identificación y manejo integrado de enfermedades y plagas agrícolas;
- Almacenamiento postcosecha de productos agrícolas;
- Desarrollo de métodos sostenibles para mejorar la fertilidad del suelo en condiciones de bajos insumos y policultivos.
Estos proyectos temáticos y “horizontales” que conciernen a la mayoría de los sistemas de cultivo también tendrán un papel importante en el desarrollo de la coordinación entre los subprogramas.
FONTAGRO también ayudó con la redacción de todos los documentos y procedimientos que se seguirán durante la implementación del programa, incluyendo:
- Una convocatoria para expresiones de interés, invitando a entidades de investigación interesadas en participar en los seis subprogramas y cuatro proyectos especiales a formar un consorcio (que luego presentará las propuestas) conformado por un mínimo de una universidad nacional, un actor de desarrollo nacional que trabaje en las regiones de enfoque y una organización extranjera;
- Una solicitud de propuestas, invitando a los consorcios elegibles a presentar propuestas, incluido un breve diagnóstico del subprograma en cuestión, el estado del arte de la investigación, la descripción de las actividades de capacitación y las acciones que se tomarán para reforzar la capacidad de los equipos y productos clave esperados;
- Los términos de referencia de los operadores, personal de apoyo y miembros de la unidad de ejecución;
- Una estrategia de comunicación para el PITAG;
Un documento de política general sobre la concesión de becas para maestrías en universidades extranjeras.
La implementación del PITAG está actualmente en curso. El subprograma 6 (sistemas de arroz) se lanzó en mayo de 2019. Los otros subprogramas deberían comenzar a mediados de junio de 2019. Se han recibido expresiones de interés para los cuatro proyectos especiales y las solicitudes de propuestas deben enviarse en junio de 2019.
Para obtener más información, póngase en contacto:
Carmine Paolo De Salvo desalvo@IADB.ORG
Eugenia Saini esaini@iadb.org